第0310章 三分內史（下）

    測試廣告1在華夏兩千多年的封建史上，幾乎每一個漢人政權，都無法逃脫一個怪圈。道友閣  www.daoyouge.com

    ——武得天下，文治天下，武人高開低走，最終落寞；文人後來居上，帶江山走上腐朽。

    劉邦武安天下，西漢卻斷絕於『儒家聖人』王莽之手；劉秀中心漢室，東漢又在世家壯大後斷絕血脈。

    宋武安天下，亡於文官之手；朱元璋蕩平蒙元，卻還是無法避免大明朝，被東林黨裹挾在滅亡的大道上越走越遠。

    而在這些例子中，文武相爭時期最長的，就是漢室。

    其他朝代，大都在初代開國元勛武將階級落寞後，自然地走向『輕武重文』的大道，而漢室武人階級，則是在武帝朝的漢匈戰爭中，來了一次迴光返照。

    而現在的漢室，恰恰處於文官集團還未成為中流砥柱、開國元勛也尚未完全落寞的微妙時節。

    在這個微妙時間點，劉弘對於平衡文、武兩方陣營，具有很強的操作性。

    如現在，為了減緩文官集團強勢崛起的腳步，包括但不限於三分內史、七分少府，乃至於壓制丞相權力的計劃，都被劉弘提上預案。

    而針對將來漢匈大戰之後，將重新成為朝堂重頭的新興武勛集團，劉弘也有鉗制手段——太尉的罷設，以及地方武裝調用權的削奪。

    現階段下，最迫切需要推動的，就是內史的肢解。

    內史被坊間假稱為『九卿之首』，除了內史有資格成為三公，最主要的原因，是內史的職權，僅比丞相小那麼一丟丟。

    從積極的角度看，這意味著每一任內史，都可以為劉弘提供一個新的丞相人選。

    但這種狀況，屬於文官集團最喜歡的上下秩序——下屬的職權，只比上司小一丟丟。

    這樣一來，原本不用太複雜的官僚體系，就能被細分為無數部分，無謂的增加中央的行政壓力，降低行政效率。

    如今的內史，就是一個鮮活的例子。

    ——丞相名義上掌天下民政，關中卻占丞相實際掌控範圍的九成九以上。

    內史理論上只負責關中農耕工作，但實際上，關中的一切，都能和如今的內史扯上關係。

    掌控長安九市，使內史掌控了關中的商貿；秋後的稅收，又保留了內史對農耕的影響力。

    再加上內史掌控下的關中各處要道、關隘，乃至於關中地方政府的下轄權、長安城的治安權，使得整個關中的方方面面，實際上都在內史掌控之下。

    即便是再往下，內史的職權也依舊沒有被分化多少。

    ——中尉，作為九卿屬衙的一個分部門，卻是在統掌長安北軍的同時，具備中郎這個武將群體的指揮權！

    而中尉麾下的中郎將，也是在具備對麾下中郎的指揮權的同時，具備對北軍的一定影響力——如今的中郎們，普遍都在北軍擔任中層軍官。

    至於中郎將本人，則在大多數情況下，會成為北軍理論上的二把手，實際上的一把手。

    畢竟中尉雖無九卿之名，但職權絲毫不亞於九卿，根本沒有時間天天盯著北軍。

    除了丞相-內史、中尉-中郎將的職權微量遞降之外，類似的狀況在內史各屬衙數不勝數。

    如太僕理論上掌天下馬政，但如今漢室實際掌控的行政區域基本局限在關中，就使得太僕的職權，跟內史掌控下的馬政部門職權高度重合。

    同樣的道理：少府掌天下平準、均輸之事，但掌控關中各地市集的內史，同樣有能力插手少府的業務。

    說白了，雖然漢九卿各司其職，但哪怕把其他八個部門全部撤裁，內史都能保證行政秩序能正常運轉。

    ——這就很恐怖了！

    國家某一個分部門對絕大多數國家部門具有影響力，並隨時能取代其他部門的作用？

    這樣的部門，有一個丞相府，就已經足夠讓劉弘頭疼的了···

    其實內史成長為這般怪異的模樣，也不是劉邦的本意——最開始，內史確實只負責農耕之事。

    但後來，情況就一點點發生變化了。

    為了完成劉邦『授民田爵』的任務，內史順理成章的拿下了關中田畝丈量、分發，關中百姓建檔立戶的工作。

    看上去，內史的職權並沒有因為『授民田爵』而發生什麼變化，但實際狀況，卻往往於預想有很大的出入。

    為了保證授田工作中的治安，內史順理成章的掌控了『備盜賊都尉』，這個如今只有六百石等級，在漢初卻享有真二千石級別的重要部門！

    之後，為了保證關中百姓戶籍的順利建立，內史又曾在一段不斷地時間間隔內，享有了自由出入皇家檔案室：石渠閣的權力。

    再後來，商人的問題出現，長安建九市；而九市的掌控權，也再度被掌控長安治安的內史攬入懷中。

    就這樣，內史作為一個區域農業部門，一點點具備了軍、政、商各方面的職權，配合著關東逐漸脫離長安中央的實際掌控，使得內史，成為了漢九卿唯一一個『名為九卿，實為假相』的龐大部門。

    而歷史上無數的經驗都告訴劉弘：越是龐大的部門，行政效率就會越低下，裡面的齷齪就會越多，文官集團可操縱的空間就會越大。

    但內史的問題，卻也不是能通過削奪職權、使其重新回歸到單純的農業部門，就能解決的。

    存在即合理。

    既然內史能在漢興不過二十年後，順理成章的攬奪軍、政、商等各方面權力，就已經在某種程度上證明：內史的運轉，需要這些權力作為保障。

    如若不然，漢室朝堂也不會允許內史這般肆無忌憚的攬權，卻又對其視而不見。

    既然權力已經被內史吃進了肚子，也很難再從內史手裡摳出來。

    所以，解決內史問題的辦法，就只剩一個了。

    ——分割。

    這也屬於絕大多數時代，皇帝對某一群體無可奈何，又如鯁在喉時的操作模式。

    內史的分割，劉弘其實可以在歷史上找到參考。

    在歷史上的景帝時期，內史被改為大農，於此同時，景帝又設立了大農的平行機構：大內，將內史的財政權剝離。

    之後的武帝一朝，已更名為大農的內史更是被正式瓦解。

    ——改大農為大司農，全掌天下農耕事，另立京兆尹、左馮翊、右扶風為三輔，剝離大農的行政權。

    再將中尉更名為執金吾，從內史中剝離而出，使得內史的軍政權也被剝離，自此，內史才便向回歸漢初，那個單純負責農耕的部門運行模式。

    有成功先例在眼前，劉弘也沒有放著不用，另外折騰的道理——劉弘對內史的分離計劃，便基本以歷史上的成功先例為參考。

    將來的內史，便將按照軍、政，商三方面，分為三個部門：中尉、三輔（京兆尹、左馮翊、右扶風），以及大內。

    當然，京兆尹、左馮翊、右扶風的分化還不著急。

    畢竟歷史上，司隸三輔三分，是在武帝廣關之後；如今的關中，還不急於分化治理。

    但軍、政、商三權的剝離，劉弘卻是一刻都不相等了。

    ——要知道即便是丞相，都未必有內史這麼高的行政自主權！

    在劉揭做內史的那段日子裡，劉弘更是殫精竭慮，深怕自己這位遠房親戚，會給自己帶來怎樣的『驚喜』。

    周勃能反反覆覆煽動、調用北軍，也同樣是在劉揭為內史的基礎之上，通過內史-中尉-中郎將的渠道，才得以順利成行。

    九卿中，倒也有和內史一樣臃腫、職權涉及各方面的屬衙：少府。

    但少府再怎麼樣，也是劉弘的私人保留地不說，還不具備內史那般強大的行政權！

    即便這樣，劉弘也已經開始謀劃肢解少府了。

    自己的保留地都即將被分割，就更別提外朝的權力匯合點：內史了。

    作為一個菜鳥皇帝，劉弘也有著自己做主宰的覺悟：槍桿子、錢袋子、官帽子，都必須牢牢把控在手裡。

    而內史，卻在這三方面都對劉弘造成了威脅。

    自然地，內史的肢解，也就出現在了劉弘地『五年規劃』當中。

    更妙的是，通過展露肢解內史的意圖，劉弘還能精準的分辨出，申屠嘉的倔強，有沒有達到超越『忠君奉上』的重要性。

    想到這裡，劉弘便自然發出一聲淡笑，就開始了自己的表演。

    「卿當知，前歲太皇太后駕崩，絳戾、曲逆等賊於長安之所為？」

    不著痕跡的在已故的陳平、周勃身上再踩一腳，劉弘便道出了一個令申屠嘉驚駭欲絕的內幕。

    「後陽信侯劉揭物故，亦乃朕之授意···」

    只此一語，就驚得申屠嘉再也無法維持端正的儀態，滿是不敢置信的望向劉弘！

    對於劉揭一家的詭異團滅，朝堂自是多有猜測；其中最為靠譜的一種說法，無疑就是眼前這位小祖宗秋後算賬。

    但申屠嘉無論如何都沒想到：在自己這個明顯不算『自己人』的臣子面前，劉弘居然能這麼大方的承認！

    足足十息之內，申屠嘉都沒有從這則爆炸性新聞中緩過神來。

    卻見劉弘搖著頭，發出一陣苦笑：「朕知，卿突聞此事，或以朕為不仁···」

    「臣不敢！」

    趕忙撇清自己『居心叵測』的嫌疑，申屠嘉趕忙收拾好驚駭的表情，規規矩矩的跪坐在劉弘面前，面上滿是諱莫如深的表情。

    可劉弘卻似是絲毫沒有被影響，長嘆口氣，便繼續說著自己的『不幸遭遇』。

    「去歲太皇太后駕崩，呂產呂祿為禍長安，朕深受其苦；至陳、周外聯哀王以平亂，朕方安。」

    「待諸呂平，朕更遣使慰勞絳戾，卻不料彼時，陽信侯受絳戾之命，竟欲強奪天子節，以入宮弒君···」

    說到這裡，劉弘『哀傷』的留下兩滴清淚，又似是強裝堅強般將其拭去，抬起頭，自嘲的望向申屠嘉。

    「卿可知去歲，陳、周欲以朕為芻狗，弒朕於這煌煌未央？」

    「呵呵···」

    發出兩聲悲戚的苦笑，劉弘從案前站起身，負手側過身去，不是提起衣袖，『不著痕跡』的擦著臉龐。

    「誅呂之時，汝陰、東牟二賊以毒酒侍朕，朕得祖宗庇佑，僥倖得存；後憑北軍之力，方得以入宮，卻自此失天子之印璽。」

    「後陳、周二賊暗使關中粟賈屯糧舉奇，哄抬關中糧價，朕哀於百姓疾苦，竟只得開內庫之糧，以緩民之飢···」

    「呵，朕又何曾料到，堂堂天子之身，竟亦能遭饑寒之苦···」

    隨著劉弘苦澀的描述聲響起，申屠嘉也不可避免的流下了兩行熱淚；聽聞劉弘竟然挨了餓，申屠嘉更是抑制不住哭聲，稍稍哽咽起來。

    「陛，陛下仁義愛民，先天下之憂，臣甚敬···」

    卻見劉弘似是充耳不聞般，繼而道：「陳、周二賊禍亂長安之賊念不行，便以『禁中刺客橫行』之名，欲禁朕於未央；朕不得已，只得密詔調飛狐都尉入關，方倖免於陳、周二賊之手，得存宗廟基業···」

    「然陽信侯劉揭，幾次三番為陳、周之牛馬，憑內史之權廣，以北軍之兵、府庫之糧、關中之地方、官吏，屢屢與朕窘迫。」

    「朕每念及此，無不痛心疾首，又惶惶不安，唯恐先祖所創之江山社稷，於朕之手毀於一旦···」

    說到這裡，劉弘背對著申屠嘉的身影，便稍稍顫抖起來。

    看著劉弘這般委屈不能自已的模樣，申屠嘉亦是老淚縱橫的匍匐在地。

    「陛下之苦，臣竟不能知其十二，解其十一，還請陛下，治臣不忠之罪！」

    聽見申屠嘉愈發明顯的啜泣聲，劉弘終於是回過身，將那張淚痕遍布的臉，展露在了申屠嘉面前。

    「陽信侯，乃朕明詔賜死！」

    「內史三分之事，亦因陽信侯之故！」

    說著，劉弘面色再一軟，目光中甚至隱隱帶上了一絲哀憂。

    「卿可願助朕行內史軍、政、市權三分事，以安江山社稷，使後世為內史者，無效陳、周？」

    聽到這裡，申屠嘉再也顧不上其他，只聲嘶力竭的叩首一拜。

    「陛下聖命，臣縱萬死，亦當報效陛下知遇之恩！！！」測試廣告2